河北史上最嚴冬季限產措施出爐 鋼材最高減產5000萬噸

河北省環保廳近日公布《河北省重污染天氣應對及采暖季錯峰生產專項實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。《方案》稱，為加大采暖季工業企業生產調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業錯峰生產工作方案和任務清單。

從這一方案能夠看出，為治理京津冀地區的冬季霧霾天氣，河北省這次對于工業領域采取了可謂史上最嚴的階段性停產限產措施。方案甫一出臺，不禁令人充滿猜想和期待：力度如此之大的防范措施之下，今年的霧霾天還會再現嗎？而霧霾之外，相關工業領域又將受到怎樣的影響？

根據經濟觀察網查詢相關統計數字并測算，此次限產停產，可能使得今冬河北省的鋼材減產最高達到5000萬噸。而根據國泰君安的分析測算，限產停產措施會依據實際執行力度，帶來相關工業品價格不同程度的上漲，這一結果將最終傳導并反映到PPI上來。

最嚴限產方案，包括了哪些行業？

根據《方案》，限產、停產措施涵蓋了水泥、鋼鐵、有色金屬、電力、化工等多個行業。具體來看

電力行業。10月底前，各市（含定州、辛集市）環境保護局組織環境監測人員對轄區內燃煤發電機組（含自備電廠）進行監測，未達到超低排放標準的發電機組，上報當地政府責令其全部停產。這一工作的牽頭責任部門為省發展改革委、省環境保護廳。

水泥、鑄造和磚瓦窯企業。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產設施棚化倉化，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠）行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾、危險廢物等保民生任務外，采暖季全部實施錯峰生產；承擔保民生任務的，根據承擔任務核定最大允許生產負荷，每年9月底前報各市（含定州、辛集市）政府備案。這一工作的牽頭責任部門為省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳。

鋼鐵企業。加大鋼鐵企業限產力度，各有關市（含辛集市）實施鋼鐵企業分類管理，按照企業污染排放績效水平、所處的區域區位，以及對環境的影響程度，制定錯峰停產方案。錯峰停產方案要具體到重點縣（市、區），細化到企業，嚴禁“一刀切”，實現經濟和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲等重點地區，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。這一工作的牽頭責任部門為省發展改革委、省環境保護廳。

焦化等化工類企業。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，采暖季對沒有排污許可證的焦化項目延長結焦時間至36小時，對國家產業政策限制類焦化項目延長結焦時間至30小時，對排放不達標的責令停產，全省焦化企業限產達30%左右。這一工作的牽頭責任部門為省工業和信息化廳、省環境保護廳。

電解鋁、化工類企業。各市（含定州、辛集市）采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數量計；氧化鋁企業限產30%左右，以生產線計；碳素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。這一工作的牽頭責任部門為省工業和信息化廳、省環境保護廳。

涉及VOCs排放企業。涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶濟的農藥企業VOCs排放工序，采暖季原則上實施停產；由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省政府批準。這一工作的牽頭部門為省工業和信息化廳、省農業廳、省環境保護廳。

為保證以上工作的順利實施，《方案》表示，各市（含定州、辛集市）重污染天氣應對工作成員單位要按照《重污染天氣應急預案》制定的部門職責分工，各司其職，相互配合，提前采取有效的應急響應措施，督導機動車限行措施，施工工地揚塵治理措施等落實到位，重點督導停限產名單企業按照“一廠一策”采取輪流停產、限時停產、停產或限產大氣污染物排放設備或工序的方式，達到應急減排目標，起到“削峰降速”的效果。

與此同時，成立專組，督導檢查。在發布區域預警或全省預警后，省大氣辦組織督導檢查組，對各地開展重污染天氣應急響應工作，以及錯峰生產企業進行督導檢查。重點檢查各地政府《重污染天氣應急預案》中規定的預警發布和成員單位應急響應情況，以及大氣污染物排放企業應急減排措施落實情況等，同時將督導檢查情況報省大氣辦，省大氣辦匯總后在全省通報。各地在重污染天氣預警期間，也要成立督導檢查組，督導檢查各縣（市、區）應急響應措施落實情況，對未按要求履行職責的有關單位或個人依法依規進行責任追究。

需要指出的是，冬季限產政策并非首次提出。今年四月，河北省便發布《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個專項實施方案，附件之一便是提出50%鋼鐵限產目標的源文件。但4日的專項方案新增了電解鋁和碳素等化工企業的限產要求，政策涵蓋面進一步擴大。

工業品價格和利潤或被進一步帶動

包括鋼鐵、電解鋁等在內的供給側改革還在持續，為應對京津冀天氣問題，作為重污染行業集中地的河北省這次再度身先示范。由此，工業品產量以及工業品價格可能受到的影響再次引發分析和討論。

這一影響將如何評判？幾個基礎性的數字能夠給出一定的答案：此次限產停產覆蓋的范圍，鋼年產能達2.26億噸，相等于全國總產能約20%，其中唐山更是第一大的鋼產地區，年產能達1.4億噸。

經濟觀察網記者查詢河北省統計局的統計數據發現，2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月，河北省鋼材產量分別為2107.5萬噸、2023.7萬噸、3896.8萬噸以及2294萬噸，四個月合計1.032億噸。

按照北京的采暖季計算，從11月上旬開始，3月中下旬結束。如果以上一年的產量計算，則限產措施可能使得河北地區的鋼鐵產量最高減少5000萬噸的規模。不過，根據上述《方案》的規定，此次限產50%的地區為“石家莊、唐山、邯鄲等重點地區”，而不是河北省境內所有地區，因此，全省采暖季最終實際減產量很可能低于這一數字。

花旗銀行最近稱，執行細節仍有待觀察，預計每日產量會降8%。花旗又稱，相信未來會再有更詳細的減產計劃，高爐目前維持最少80%的使用率，相信會有部分高爐需要關閉，以維持其他高爐的高使用率。河北政府已計劃通過削減用電量而減產，預期實施會更復雜。

國泰君安宏觀團隊則利用計量模型，模擬了三種限產狀況對相關工業產品價格、PPI以及工業企業盈利狀況的影響。

第一種情況為“弱限產”：即以偏弱的力度執行限產計劃，大約2%的螺紋鋼產量會受限，螺紋價格可能漲至4100元/噸，較當前價格上漲5%。經該證券研究機構測算，此種情景對PPI的影響在0.2個百分點。

第二種情況為”中限產“：即以中等強度執行限產計劃，大約4%的螺紋鋼產量受限，螺紋價格漲至4500元/噸，較當前價格上漲15%，該機構測算，可能致使下半年PPI超出當前預期0.6個百分點。

第三種情況為“強限產”：嚴格執行限產計劃，大約6%的螺紋鋼產量受限，螺紋價格漲至4900元/噸，較當前價格上漲25%，該機構測算，可能致使下半年PPI超出當前預期1個百分點。

結果顯示，跟不限產相比，限產將會對工業增加值帶來0.2-0.5個百分點增速的回落。

但螺紋鋼價格上行，或帶動其它相關行業（如焦煤、鐵礦石等）漲價，從而使得工業企業整體盈利能力進一步增強。國泰君安的分析認為，上述三種情形下的螺紋鋼漲價，可能提高工業企業總體盈利增加0.3-1.5個百分點，這主要通過PPI漲價來最終傳導。