國家安全監管總局辦公廳關于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區四起較大煤氣中毒事故的通報

2015年11月29日17時50分左右，山東省濱州市山東富凱不銹鋼有限公司發生重大煤氣中毒事故，已造成10人死亡、7人受傷。經初步分析，事故直接原因是煤氣管道1號排水器水封被擊穿以及附近排灰管上閘閥違規開啟，下閘閥閥體開裂，造成大量煤氣泄漏，導致有關人員煤氣中毒。事故暴露出該公司存在煤氣管道設計、建造不符合有關規程要求，煤氣安全管理責任不清晰，排水器水封、排灰管閘閥等煤氣隔斷裝置失效等突出問題。

今年以來其他地區發生了4起較大煤氣中毒事故，共造成14人死亡，分別是：廣東省三水化工實業有限公司“3·15”、河北省東海特鋼集團有限公司“3·19”、河南省中原特鋼股份有限公司“4·2”、山西省華鑫源鋼鐵有限責任公司“8·31”較大煤氣中毒事故，均是在檢維修和復產時發生的。這些事故反映出事發企業沒有持續鞏固冶金煤氣專項治理工作，存在的主要問題：一是煤氣安全管理制度流于形式。企業受經濟下行影響，涉及煤氣作業的停產、復產、檢維修工作頻繁，但未制定停氣吹掃和送氣置換等專項安全方案；煤氣作業也未嚴格落實審批及確認制度。二是煤氣安全培訓不到位。企業未及時對新招、轉崗和相關方的煤氣從業人員開展安全培訓，造成煤氣從業人員缺乏煤氣安全防護意識和崗位安全技能。三是現場煤氣安全管理混亂。企業沒有對生產區域與檢維修區域實施有效的煤氣隔斷措施，相關方從業人員在安全措施未經確認的情況下即實施作業；煤氣從業人員未按規定配戴防護用具，現場“三違”現象嚴重。四是應急管理不到位。企業缺乏有針對性的煤氣事故應急預案；事故發生后，施救人員未采取有效防護措施盲目施救，導致事故擴大。

各地區要高度重視冶金企業煤氣安全監管工作，充分認識到煤氣事故的頻發性和復發性，認真吸取事故教訓，針對上述5起事故暴露出的突出問題，仔細分析本地冶金企業煤氣安全監管存在的問題，采取有效措施，杜絕同類事故發生。

一、開展冶金煤氣專項治理“回頭看”

2010年至2012年，全國持續開展了冶金煤氣專項治理工作，取得了非常明顯的成效。但由于一些企業沒有把專項治理的成果固化為安全管理的制度，隨著人員流動變化、制度執行不到位等情況的出現，今年以來冶金煤氣安全管理弱化的現象有所抬頭，各地區要根據本地冶金企業安全監管工作實際，開展冶金煤氣專項治理“回頭看”工作。要加大執法力度，重點檢查煤氣管道隔斷裝置是否有效、煤氣安全管理制度建設、冶金企業煤氣防護站設置、煤氣作業審批制度落實、煤氣從業人員培訓、應急救援管理等方面情況。

二、切實加強煤氣安全管理

要監督冶金企業加強煤氣安全管理。一是按照《工業企業煤氣安全規程》(GB6222-2005)、國家安全監管總局《關于開展冶金企業煤氣安全管理專項檢查的通知》（安監總管四〔2010〕63號）和《關于印發進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定的通知》（安監總管四〔2010〕125號）要求對表檢查，認真整改隱患。二是在涉及煤氣作業的停產、復工及檢維修工作前，認真制定煤氣停氣和送氣專項安全方案，落實煤氣作業審批制度和各項安全防范措施，實行全過程安全條件確認和監護制度。在未現場核實人員是否全部撤離的情況下，不得送氣，不得組織恢復生產。三是加強煤氣安全管理人員和從業人員（含相關方從業人員）的安全培訓，確保從業人員熟練掌握煤氣作業風險、崗位安全操作技能、現場煤氣檢測與監控、防護裝備使用與維護、煤氣事故處置與救援等知識，未經考核合格不得上崗。

三、強化煤氣事故應急管理

要督促冶金企業認真分析煤氣作業風險，制定有針對性的煤氣事故專項應急預案，并加強應急演練，提高煤氣從業人員預防和處置突發事件的能力。發生中毒事故后必須由受過應急技能培訓的專業人員施救。

安全監管總局辦公廳

2015年12月8日（來源：安全監管總局監督管理四司）